从“只生一个好”到二孩全面放开-z6尊龙旗舰厅
阅读提示：与三十多年前相比，中国的人口状况更加复杂，遇到的问题更多。人口红利消失、老龄化、性别比失衡等可能带来的经济和社会压力，需要系统性地解决。
记者｜黄 祺
如果你和记者一样出生在上世纪80年代初期，那么正好，你可以将自己的人生经历，当做观察中国改革开放40年来人口政策变化的“剖面”——
我们的父辈，拥有众多的兄弟姐妹，即便在大城市中，一家有三五个孩子也是常见的现象；但到了我们这一代，城市居民几乎都是独生子女，只有农村和少数民族地区还有“兄妹”情况，而这些家庭的孩子最多也不会超过三个；当我们成为父母，21世纪的第一个十年开始以后，中国生育政策发生变化，从“单独二孩”到“二孩全面放开”，四口之家的景象阔别三十多年后，再次出现在城市里。
有计划地生育
1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。
1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。
1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
通过《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，我们可以看到当时决策者对中国人口状况的基本判断。
信中说，“中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三千多万人。人口增长得这样快，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生就业等方面，都遇到越来越大的困难，使整个国家很不容易在短时间内改变贫穷落后的面貌。”
对于人口增长的预测是：“我国人口在一九六三年到一九七〇年这段时间增加得最快，现在三十岁以下的人，约占全国人口总数百分之六十五，今后每年平均将有二千多万人进入结婚生育期。如果不从现在起用用三四十特别是最近二三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，按一对夫妇平均生二点二个孩子计算，中国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。这将会大大增加实现四个现代化的困难，造成人民的生活很难有多少改善的严重局面。”
在公开信发表之后，1981年，国家计划生育委员会成立，中国有了计划生育管理机构和专职管理队伍。从此以后，计生工作成为各级政府最重要的工作之一，计生工作考核“一票否决”。
1982年2月中央调整后的生育政策是：国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经批准者外，一对夫妇只生育一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排；不论哪一种情况都不能生三胎；对于少数民族也要提倡计划生育，在要求上可适当放宽。
在此基础上，各地出台了可以生育二胎的条件，其中包括夫妇二人是独生子女的，第一个孩子有疾病或残疾不能成长为正常劳动力的等等。
上世纪70年代末到80年代末的十年间，严格执行计划生育政策形成了浓烈的社会氛围，违法超生的家庭受到惩罚，执行得力的单位和个人得到表彰。
计划生育政策构成了后来中国人口结构的基本状况。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。
二孩放开后“婴儿潮”并未到来
2013年11月15日，在计划生育政策严格执行三十多年后，中国生育政策迎来了重大改变。这天傍晚，单独二孩政策通过《新闻联播》正式向全国公布，夫妻双方中只要有一方为独生子女就可以生育二孩；两年后，二孩全面放开政策发布，城市居民都可以生育二孩。此时，中国城市中第一代独生子女，已经超过35岁。
对于人口政策调整的原因，官方提到的关键词，是“人口结构性问题”。也就是说，中国人口基数大的基本情况并未改变，但结构的变化已经开始给经济和社会发展造成比较大的压力。
国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在单独二胎政策出台时分析了当时中国的人口现状，他指出，进入本世纪以来，中国人口形势发生了重大变化。
一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，中国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年男女性别比仍高达117.7。
三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。
四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
二孩全面放开政策公布之初，有不少舆论担心大量出生的二孩会给医疗、教育带来巨大的压力，但几年过去了，假想中的“婴儿潮”并没有到来，无论城乡，人们生育二孩的意愿已经没有那么高。
与三十多年前相比，中国的人口状况更加复杂，遇到的问题更多。人口红利消失、老龄化、性别比失衡等可能带来的经济和社会压力，需要系统性地解决。
从计划生育主管部门的变迁上，也能够看到决策层人口管理理念的变化。
2013年“大部制”改革中，国家人口和计划生育委员会与国家卫生部组建合并为新的机构——国家卫生和计划生育委员会。计划生育工作与卫生、健康工作被统一到一个主管部门中。
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